第一章 總 則

  第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，落實黨中央,、國務(wù)院的決策部署，保證國家重點研發(fā)計劃的順利實施,，實現(xiàn)高效,、科學(xué),、規(guī)范和公正管理，按照國家科技重大項目立項管理等制度要求,，制定本辦法,。

  第二條 國家重點研發(fā)計劃堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，重點資助事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究,，事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性,、前瞻性重大科學(xué)問題,、關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，以及重大國際科技合作等,，加強跨部門,、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新,，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng),。

  第三條 國家重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理,。重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù),，堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，可從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計,、一體化組織實施。項目是重點專項組織實施的基本單元,，應(yīng)服務(wù)于重點專項目標(biāo),，可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題。

  第四條 科技部負(fù)責(zé)重點專項動議征集凝練,、總體布局,、關(guān)鍵節(jié)點考核,、監(jiān)督評估和總體驗收等。主責(zé)單位負(fù)責(zé)重點專項組織實施,，對專項實施績效負(fù)總責(zé),，委托并指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)做好項目管理，根據(jù)實施需要建立跨部門協(xié)調(diào)機制,。專業(yè)機構(gòu)受主責(zé)單位委托,，承擔(dān)項目申報受理、立項評審,、過程管理,、監(jiān)督檢查、綜合績效評價等具體工作,，在項目管理方面向主責(zé)單位直接負(fù)責(zé),。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目的具體組織實施工作，強化法人責(zé)任,。

  第五條 國家重點研發(fā)計劃組織實施遵循以下原則：

  ——需求導(dǎo)向,、動態(tài)部署。瞄準(zhǔn)國家目標(biāo),，從各行業(yè)各領(lǐng)域重大現(xiàn)實緊迫需求出發(fā),，加強事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略前瞻布局，凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題,，動態(tài)部署重點專項,；對于突發(fā)、緊急的國家科技需求,，建立快速設(shè)立專項的響應(yīng)機制,。

  ——充分授權(quán)、壓實責(zé)任,。重點專項組織實施向主責(zé)單位充分授權(quán),，發(fā)揮主責(zé)單位在行業(yè)需求凝練、政策標(biāo)準(zhǔn)制定,、應(yīng)用場景構(gòu)建等方面的優(yōu)勢,；建立權(quán)責(zé)一致的運行管理機制，壓實各環(huán)節(jié)主體責(zé)任,，確保專項的實施成效,。

  ——開放創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān),。放眼全國遴選優(yōu)勢科研團隊,，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的骨干作用，開展協(xié)同攻關(guān)；突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合,；營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力,。

  ——目標(biāo)管理,、加快應(yīng)用。圍繞擬解決重大問題,，明確任務(wù)目標(biāo),，以重大標(biāo)志性成果為牽引，實施全過程目標(biāo)管理,；加強關(guān)鍵節(jié)點考核,，強化科技成果的“實戰(zhàn)性”，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力,。

  第六條 國家重點研發(fā)計劃全流程納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng),，包括指南發(fā)布、評審立項,、資金使用,、過程管理、綜合績效評價,、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等,。落實國家科技報告、科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和科技成果匯交制度,，做好有關(guān)檔案的整理,、保存和歸檔。

第二章 重點專項設(shè)立

  第七條 有關(guān)部門,、機構(gòu),、地方、企業(yè)等研究提出重點專項動議,?？萍疾堪凑樟㈨椆芾硪?guī)程要求組織論證和綜合平衡后，形成擬立項建議（含專項名稱,、主責(zé)單位,、總體目標(biāo)、實施周期等）,，按程序報批。對于需求緊迫的選題動議,，按照快速響應(yīng),、靈活部署的要求，采取“一事一議”的方式加快啟動。

  第八條 對于批準(zhǔn)實施的重點專項,，主責(zé)單位牽頭編制重點專項實施方案（含概算,、專業(yè)機構(gòu)），報科技部,、財政部,。

  實施方案要圍繞國家需求，聚焦專項擬解決的重大科學(xué)問題或要突破的關(guān)鍵共性技術(shù),，梳理形成問題清單和目標(biāo)清單,，合理部署基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)階段的主要任務(wù),，并明確任務(wù)部署進度安排,、預(yù)期重大標(biāo)志性成果及考核要求，細(xì)化資源配置,、配套保障,、責(zé)任分工、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用等舉措,。

  第九條 科技部,、財政部組織對重點專項實施方案進行綜合論證，著力提升專項目標(biāo)指標(biāo)先進性,、任務(wù)部署科學(xué)性,、組織實施可行性、資源配置合理性,，優(yōu)化考核方式,、配套保障和管理舉措，確保專項實施風(fēng)險可控,。實施方案經(jīng)國家科技咨詢委咨詢評議后,，按程序報批。

  第十條 科技部向主責(zé)單位批復(fù)實施方案,，作為重點專項任務(wù)分解,、項目申報指南編制、項目安排,、組織實施,、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據(jù),。

  第十一條 根據(jù)任務(wù)特點和需要,，重點專項可采取部門（機構(gòu)）負(fù)責(zé)制、地方負(fù)責(zé)制,、總承單位負(fù)責(zé)制,、業(yè)主單位負(fù)責(zé)制等多種模式,。對于采取部門負(fù)責(zé)制的重點專項，主責(zé)單位應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)開展具體的項目管理,，并與專業(yè)機構(gòu)簽訂專項管理任務(wù)委托協(xié)議,，明確委托的具體事項和管理要求；對于采取其他模式的重點專項,，根據(jù)專項實施需要,，參照有關(guān)要求建立健全項目過程管理工作機制。 

第三章 項目組織實施管理

  第十二條 主責(zé)單位會同相關(guān)部門（單位）組織編制重點專項的年度項目申報指南,。指南應(yīng)充分遵循實施方案提出的總體目標(biāo)和任務(wù)設(shè)置,，避免交叉重復(fù)，明確形式審查條件和項目遴選方式,。項目應(yīng)相對獨立完整,，體量適度，設(shè)立可考核可評估的具體指標(biāo),。主責(zé)單位依托國家科技管理信息系統(tǒng)查重后發(fā)布指南,，并合理安排發(fā)布時間。

  第十三條 主責(zé)單位要結(jié)合專項特點和實施需要,，加強組織實施機制創(chuàng)新,，通過競爭擇優(yōu)、定向委托,、分階段滾動支持等多種項目遴選方式,，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位，可采取“揭榜掛帥”,、“賽馬制”,、“鏈主制”、青年科學(xué)家項目,、長周期項目等組織模式,，通過第三方測試、真實應(yīng)用場景考核等方式,，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，提升項目組織實施績效。

  第十四條 項目承擔(dān)單位原則上為在中國大陸境內(nèi)注冊滿1年的獨立法人單位,，應(yīng)具有較強科研能力和條件,，誠信狀況良好；項目（課題）負(fù)責(zé)人原則上不超過60周歲,，符合《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學(xué)基金委辦公室關(guān)于進一步加強統(tǒng)籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》有關(guān)限項要求,。

  第十五條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)指南要求開展項目申報受理，加強科研誠信審核,，采用網(wǎng)絡(luò)評審,、通訊評審,、會議評審、同場競技,、現(xiàn)場考察評估等方式組織評審。

  第十六條 項目評審專家應(yīng)是在相關(guān)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗,、客觀公正的高水平專家,，原則上從國家科技專家?guī)熘羞x取，并實行回避制度,。通過事前誠信審查,、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式,，從嚴(yán)管理和使用評審專家,。

  第十七條 主責(zé)單位負(fù)責(zé)立項批復(fù)，并組織專業(yè)機構(gòu)與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書,；對于保密項目,，任務(wù)書中應(yīng)包括保密協(xié)議。項目立項后,，應(yīng)按任務(wù)書約定,、項目實施進展和任務(wù)完成情況及時向項目承擔(dān)單位撥款。

  第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)書確定的目標(biāo)任務(wù)和分工安排,，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù),。項目實施中，主責(zé)單位應(yīng)指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)嚴(yán)格按照任務(wù)書要求,，加強技術(shù)就緒度管理,、“里程碑”節(jié)點考核等，做好項目過程管理,。

  第十九條 項目實施中須作出重大調(diào)整的,，由主責(zé)單位會同專業(yè)機構(gòu)研究批復(fù)調(diào)整；對于因非正當(dāng)理由致使項目撤銷或終止的,，應(yīng)調(diào)查核實后嚴(yán)肅處理并逐級問責(zé),，對科研失信和違規(guī)行為，納入科研誠信記錄,。

  第二十條 項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi),，主責(zé)單位組織專業(yè)機構(gòu)依據(jù)項目任務(wù)書和有關(guān)要求分類開展綜合績效評價，由主責(zé)單位向項目承擔(dān)單位下達(dá)綜合績效評價結(jié)論,。項目綜合績效評價結(jié)論分為通過,、未通過兩類。項目綜合績效評價應(yīng)突出目標(biāo)導(dǎo)向,、成果導(dǎo)向,，注重核心目標(biāo)和代表性成果,，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。

  第二十一條 主責(zé)單位應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域,、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造良好條件,，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面政策和資源,，通過場景構(gòu)建、政府采購,、金融支持等方式,，加快推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級?？萍疾繒髫?zé)單位在項目驗收3年內(nèi)組織對成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況進行跟蹤評價,。

  第二十二條 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)持續(xù)加強專業(yè)化能力建設(shè)，加強相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展跟蹤研判,；根據(jù)管理制度和主責(zé)單位要求,，制定適合專項特點的管理工作方案，做好項目管理具體工作,，提升項目管理質(zhì)量,，促進重大成果產(chǎn)出和應(yīng)用推廣；加強對參與項目管理活動各類專家的指導(dǎo)與監(jiān)督,，促進項目管理的公平公正,。

第四章 重點專項管理和總結(jié)驗收

  第二十三條 主責(zé)單位會同專業(yè)機構(gòu)按年度編制重點專項執(zhí)行情況報告，于每年12月底前報送科技部,；執(zhí)行期5年及以上的重點專項,，于專項實施中期年份報送中期執(zhí)行情況報告。

  第二十四條 重點專項執(zhí)行期間,，由于形勢變化或?qū)嵤┬枰?，需對專項主要任?wù)（含概算）進行重大調(diào)整或終止專項執(zhí)行的，主責(zé)單位報科技部,、財政部審核,，按程序報批。

  第二十五條 重點專項執(zhí)行期結(jié)束后,，主責(zé)單位會同專業(yè)機構(gòu)對重點專項實施情況進行總結(jié),，于專項執(zhí)行期結(jié)束6個月內(nèi)形成重點專項總結(jié)報告報科技部。

  第二十六條 科技部會同財政部組織開展重點專項總體驗收工作,，對重點專項的目標(biāo)實現(xiàn)程度,、組織管理水平、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展效果與影響等作出全面評價,，形成重點專項總體驗收評價報告,，按程序上報,。重點專項總體驗收評價情況將作為專項滾動實施、新設(shè)專項遴選主責(zé)單位和專業(yè)機構(gòu)等方面的重要參考,。

  專項驗收堅持成果導(dǎo)向,，重點突出對重大標(biāo)志性成果及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況等方面的評價，采取測試平臺驗證,、真實應(yīng)用場景考核,、用戶單位考核等方式，強化驗收評價的客觀性,、針對性和科學(xué)性。

  第二十七條 主責(zé)單位應(yīng)加強重點專項的保密制度建設(shè),，完善保密工作責(zé)任體系,，對涉及科技敏感信息和國家秘密的專項項目及其成果，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并嚴(yán)格管理,，分級分類做好信息安全管理,，確保國家秘密安全。

  第二十八條 重點專項形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬,、使用和轉(zhuǎn)移,，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行,。為了國家安全,、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產(chǎn)權(quán),。項目形成的研究成果,，應(yīng)標(biāo)注“國家重點研發(fā)計劃資助”字樣及項目編號，英文標(biāo)注：“National Key R&D Program of China”,。

第五章 多元化投入與資金管理

  第二十九條 堅持多元化原則籌措資金,，在中央財政資金支持的基礎(chǔ)上，加強央地聯(lián)動,、政企聯(lián)動,，引導(dǎo)地方、企業(yè),、金融資本及其他社會資金共同投入,，支持相關(guān)部門和機構(gòu)加強對承擔(dān)相關(guān)項目的科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條科技金融服務(wù),。

  第三十條 按照“放管結(jié)合,、權(quán)責(zé)對等”的原則，采取簡化預(yù)算編制,、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán),、實行“包干制”“負(fù)面清單”等多種方式,，擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān),，激發(fā)創(chuàng)新活力,。

  第三十一條 國家重點研發(fā)計劃通過前補助、后補助,、“里程碑”撥款等方式對具體項目分類支持,。中央財政資金的安排使用，要嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算管理及財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定,，全面實施預(yù)算績效管理,，實行專賬管理，?？顚Ｓ?，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益,。項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的,，應(yīng)當(dāng)按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

  國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法由財政部會同有關(guān)部門制定,。

第六章 監(jiān)督與評估

  第三十二條 國家重點研發(fā)計劃建立全過程,、多層次、嵌入式的監(jiān)督評估體系,。監(jiān)督評估工作應(yīng)以重點專項實施方案,、項目申報指南、立項批復(fù),、任務(wù)書,、協(xié)議等為依據(jù)，按照責(zé)權(quán)一致的原則組織開展,。

  第三十三條 科技部,、財政部通過對重點專項的關(guān)鍵節(jié)點考核、隨機抽查等方式,，對專項組織實施情況和實施主體履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督評估,，采用信息化手段，減輕科研人員負(fù)擔(dān),。監(jiān)督評估結(jié)論和意見及時向主責(zé)單位,、專業(yè)機構(gòu)進行反饋，重大事項按程序上報,。

  第三十四條 主責(zé)單位對重點專項實施過程和進展進行監(jiān)督評估,，對受委托專業(yè)機構(gòu)管理工作進行監(jiān)督。專業(yè)機構(gòu)對項目執(zhí)行情況和項目承擔(dān)單位開展日常監(jiān)督。主責(zé)單位會同專業(yè)機構(gòu)建立公眾參與監(jiān)督的工作機制,，加強與審計監(jiān)督,、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協(xié)同，并落實科技倫理監(jiān)管制度,。

  第三十五條 建立創(chuàng)新激勵機制和責(zé)任追究機制,。對在專項組織實施過程中作出重要貢獻(xiàn)的單位、團隊和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵,。對執(zhí)行不力的，實行動態(tài)調(diào)整,，并倒查各主體責(zé)任,，逐級問責(zé)。對科研失信和違規(guī)行為,，視情況納入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。涉嫌違紀(jì)違法的,，移送有關(guān)部門。

第七章 附 則

  第三十六條 各主責(zé)單位依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,，發(fā)布前報科技部,、財政部進行制度一致性審查并備案。管理要求另有規(guī)定的重點專項,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

  第三十七條 對于地方、單位,、企業(yè)等聚焦國家重大戰(zhàn)略需求布局的研發(fā)任務(wù),，可按有關(guān)程序納入國家重點研發(fā)計劃管理。具體辦法另行規(guī)定,。

  本辦法自發(fā)布之日起施行,。《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2017〕152號）同時廢止,。