2018-10-17
37201這七條措施分別為：加大對創(chuàng)新績效的正向激勵,、發(fā)揮福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用、建設(shè)若干高水平福建省實驗室,、著力引進重大研發(fā)機構(gòu),、加大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)扶持力度、推動新一代人工智能加快發(fā)展,、提升科技金融服務(wù)水平,。
《福建省人民政府關(guān)于進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施的通知》全文：
福建省人民政府關(guān)于進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施的通知
閩政〔2018〕19號
各市、縣（區(qū)）人民政府,，平潭綜合實驗區(qū)管委會,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以創(chuàng)新驅(qū)動推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)趕超目標,，經(jīng)研究決定,，在落實好已有的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助,、建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)及加快科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新激勵政策基礎(chǔ)上,，進一步加大政策扶持力度,，提出如下措施：
一、 加大對創(chuàng)新績效的正向激勵
激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。建立與企業(yè)產(chǎn)值,、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵機制。對企業(yè)年產(chǎn)值在5000萬元以上,、稅收1000萬元以上且研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過5%的高研發(fā)投入企業(yè),，在享受已有研發(fā)經(jīng)費分段補助政策基礎(chǔ)上，按其研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出超出上一年度的增量部分,，再給予10%比例的績效獎勵，最高可達500萬元,，所需經(jīng)費由省市縣三級按原有政策比例分擔,。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委,、經(jīng)信委,、財政廳、統(tǒng)計局,，各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會
加大對地方政府考核獎勵。至“十三五”末,，力爭全省研發(fā)投入保持年均22%以上的增速,。其中：全國百強縣研發(fā)投入力爭達到25%的增速，非基本財力保障縣研發(fā)投入力爭達到22%的增速,，基本財力保障縣研發(fā)投入力爭達到20%的增速,，23個扶貧開發(fā)工作重點縣研發(fā)投入力爭達到18%的增速。對上述四類縣（市,、區(qū)）在研發(fā)投入水平（R&D/GDP）位居前1～3位的,，分別給予當?shù)卣?00萬元、400萬元,、300萬元的績效獎勵,。國有控股工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮主力軍作用，力爭研發(fā)投入保持年均22%以上的增速,。
責任單位：省科技廳,、財政廳、統(tǒng)計局,、發(fā)改委,、經(jīng)信委、國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會
加強重點創(chuàng)新主體培育,。建立重點“雙高”企業(yè)和重大創(chuàng)新項目黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和聯(lián)系人制度，篩選100家重點高成長企業(yè)和100家高新技術(shù)企業(yè),，抓好政策精準輔導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決困難問題。精心篩選一批有代表性,、示范性,、導(dǎo)向性的重大創(chuàng)新項目，納入省級“五個一批”項目庫,，實行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù),，營造比學趕超濃厚氛圍。
責任單位：省科技廳,、發(fā)改委,、經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會
簡化程序切實提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感,。企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補助通過網(wǎng)上在線申報，由省科技廳,、財政廳通過政府購買服務(wù)統(tǒng)一確定有資質(zhì)的會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)進行評估,，以評估結(jié)果為依據(jù)由市、縣（區(qū)）科技部門和財政部門撥付補助資金,。
責任單位：省科技廳,、發(fā)改委、經(jīng)信委,、財政廳,、統(tǒng)計局，福建省稅務(wù)局,，各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會
二、發(fā)揮福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用
發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)專項資金的引導(dǎo)作用,，將自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)納入當?shù)卣甓瓤冃Э己藘?nèi)容,，每年對福廈泉三個片區(qū)進行考核評估，省級專項資金獎勵部分按50%,、30%,、20%比例給予分檔獎勵。
福廈泉三市要落實建設(shè)自創(chuàng)區(qū)的主體責任,，采取行業(yè)指導(dǎo)與園區(qū)管理聯(lián)動,、政府統(tǒng)籌與國企運營結(jié)合等運行模式,，實現(xiàn)“一區(qū)多園”統(tǒng)一管理。放大自創(chuàng)區(qū)外溢效應(yīng),，推動省內(nèi)其他高新區(qū)主動對接自創(chuàng)區(qū),，示范帶動閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)共同發(fā)展,。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng),，推動雙區(qū)優(yōu)勢互補、政策疊加,、成果共享,。
加快推動山海科技協(xié)作,，按照“共同投資,、共同研發(fā)、共享成果”的原則,，打造若干個特色明顯,、支撐有力、機制靈活的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺,，鼓勵山海創(chuàng)新平臺優(yōu)先落地山區(qū)，支持有需求的山區(qū)龍頭企業(yè)在福廈泉三片區(qū)與當?shù)卣?、高校院所共建山海協(xié)作創(chuàng)新平臺,。經(jīng)評估符合條件的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，根據(jù)項目建設(shè)進度,，按實際投資額的30%給予補助,，最高可達1000萬元。
加快發(fā)展創(chuàng)新工場,、創(chuàng)客空間,、孵化器、加速器等新型孵化模式,，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),。對認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的,，分別給予100萬元,、50萬元獎勵。鼓勵省級以上科技孵化器培育國家高新技術(shù)企業(yè),，孵化期內(nèi)每培育1家,，給予獎勵5萬元。
責任單位：省科技廳,、效能辦,、發(fā)改委,、經(jīng)信委、教育廳,、商務(wù)廳,、財政廳、人才辦,，各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、建設(shè)若干高水平福建省實驗室
根據(jù)國家和我省戰(zhàn)略需求,，對標國家重大科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標準,，按照“成熟一個、建設(shè)一個”原則,，在能源材料,、海洋科學、網(wǎng)絡(luò)信息,、先進制造和醫(yī)藥健康等領(lǐng)域建設(shè)若干個高水平福建省實驗室,，面向海內(nèi)外吸引一批高層次創(chuàng)新人才，集聚國內(nèi)外高校院所,、央企民企創(chuàng)新資源,，打造匯聚高端創(chuàng)新人才、催生重大科技創(chuàng)新,、具有重大影響力的創(chuàng)新高地,。
省實驗室建設(shè)采用“一室一案”，以5年為一個建設(shè)周期,，啟動建設(shè)3年后進行考核評估,。建設(shè)經(jīng)費按“一事一議”、多元投入和分段補助等方式給予支持,。省財政每年資助每個實驗室運行經(jīng)費不少于5000萬元,，連續(xù)資助五年。省實驗室所在地政府要在用地,、基礎(chǔ)建設(shè),、人才引進和成果轉(zhuǎn)化等方面予以政策和資金支持。具體方案和扶持辦法由省科技廳會同省財政廳制訂,。
創(chuàng)新省實驗室體制機制,，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責制，實行目標導(dǎo)向,、績效管理,、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運行機制,。省實驗室不定行政級別,，人員規(guī)模根據(jù)建設(shè)目標和實際任務(wù)需求確定,，在崗位設(shè)置、人員聘任,、職稱評定,、研究方向和知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面享有充分自主權(quán)。
責任單位：省科技廳,、發(fā)改委,、財政廳、經(jīng)信委,、教育廳,，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四,、著力引進重大研發(fā)機構(gòu)
圍繞物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、集成電路,、人工智能,、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域,，依托我省高等院校,、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)大力引進高水平的重大研發(fā)機構(gòu)。符合條件的,，按其新增研發(fā)設(shè)備實際投資額的資助比例標準,，從原有30%提高至50%，非獨立法人的最高資助額從1000萬元提高至2000萬元,，獨立法人的最高資助額從2000萬元提高至3000萬元。特別重大的,，可按“一事一議”方式給予扶持,。
對引進落地后成效顯著的重大研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)考核評估,，再按其執(zhí)行期新增研發(fā)設(shè)備實際投資額的10%給予績效獎勵,，最高不超過500萬元。
支持新型研發(fā)機構(gòu)實行高效靈活的市場化機制,，培育發(fā)展一批體制機制活,、研發(fā)能力強、示范效應(yīng)明顯的省級新型研發(fā)機構(gòu),。對經(jīng)評估命名為省級新型研發(fā)機構(gòu)的,，給予一次性獎勵補助50萬元。
責任單位：省科技廳,、財政廳,、發(fā)改委,、經(jīng)信委
五、加大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)扶持力度
支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（位居全國行業(yè)前三）牽頭承擔實施國家重大科技項目和國家工程研究中心,，按企業(yè)所獲國家實際資助額1︰1的比例給予獎勵,，獎勵費用由省、設(shè)區(qū)市財政按3︰1比例分擔,，設(shè)區(qū)市分擔部分由設(shè)區(qū)市級政府統(tǒng)籌研究確定市,、縣兩級出資比例。獎勵資金由企業(yè)用于相關(guān)研發(fā)活動,。
支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔省科技重大專項,，按企業(yè)所獲得省實際資助額一定的比例給予獎勵，獎勵資金由設(shè)區(qū)市和縣級政府自行確定,。
支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在閩設(shè)立高水平研發(fā)中心,，享受省級新型研發(fā)機構(gòu)資助政策，且資助標準從原有按非財政資金購入科研儀器設(shè)備和軟件購置經(jīng)費25%的比例提高至50%,，最高不超過2000萬元,。
責任單位：省科技廳、經(jīng)信委,、財政廳,，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
六,、推動新一代人工智能加快發(fā)展
充分發(fā)揮數(shù)字福建建設(shè)成果作用,，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序開放，分類推動重點領(lǐng)域開放數(shù)據(jù),，制定數(shù)據(jù)資源開放政策和操作細則,。充分發(fā)揮數(shù)字福建大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中心和海峽大數(shù)據(jù)交易中心等公共平臺作用，支持市場主體開展基于大數(shù)據(jù)的人工智能深度訓練和場景應(yīng)用,，培育基于大數(shù)據(jù)的人工智能企業(yè),。對企業(yè)使用人工智能數(shù)據(jù)資源所產(chǎn)生的費用，納入省級科技創(chuàng)新券補助范圍,。
設(shè)立“人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”省級科技重大專項,，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、機器視覺,、智能機器人,、智能芯片、智能制造以及智慧海洋等重點領(lǐng)域,，支持產(chǎn)學研聯(lián)合實施重大專項專題,。支持成立省級人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進人工智能重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā),、示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交互與融合,。
支持企業(yè)和高校,、科研院所開展人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā),、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,，符合條件的，由省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金給予補助,。支持在“智慧城市”“雪亮工程”和“智能安防”等建設(shè)工程中開展人工智能新產(chǎn)品示范應(yīng)用,，助力數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
責任單位：省科技廳,、發(fā)改委,、數(shù)字辦、公安廳,、經(jīng)信委,、財政廳，設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會
七,、提升科技金融服務(wù)水平
2019年—2021年，省財政每年出資2億元設(shè)立專項補償資金（省科技廳,、經(jīng)信委每年各安排1億元）,，按照“政府引導(dǎo)、市場運作,、風險共擔”原則,，為全省科技型中小微企業(yè)貸款提供風險補償和增信支持，并通過“銀政?！薄般y政”兩種模式,，分別提供期限一年以內(nèi)單筆各不超過500萬元、2000萬元的流動性融資支持,。在“銀政?！蹦Ｊ较拢瑢ｍ椦a償資金按每筆貸款保險費的25%給予企業(yè)融資保費補助,，并對保險公司所承擔的70%風險責任達到約定上限后的不足部分給予補償；在“銀政”模式下,，專項補償資金與金融機構(gòu)各按50%比例共同承擔貸款本金風險責任,。
鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過多層次資本市場開展直接融資、并購交易,。鼓勵各類天使投資,、風險投資、私募股權(quán)投資等機構(gòu)投資科技型企業(yè),。國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資子基金,，投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的比例不低于基金注冊資本或承諾出資額的60%,。
福廈泉三地要積極探索設(shè)立以產(chǎn)權(quán)管理、資本運作及投融資業(yè)務(wù)為主業(yè),，以服務(wù)高新技術(shù)發(fā)展為目標的市級投資控股有限公司,，通過市級投資控股公司打通資金鏈，實現(xiàn)科技企業(yè)發(fā)展與投融資的有效對接,，推動經(jīng)營資源向高新技術(shù)等領(lǐng)域集中,。
責任單位：省金融辦、財政廳,、科技廳,、發(fā)改委、經(jīng)信委,，福建省稅務(wù)局,、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局,、福建證監(jiān)局,、福建保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會
福建省人民政府
2018年9月20日